國務院關(guan) 於(yu) 印發土壤汙染防治行動計劃的通知
國發〔2016〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《土壤汙染防治行動計劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。
國務院
2016年5月28日
(此件公開發布)
土壤汙染防治行動計劃（圖解）
土壤是經濟社會(hui) 可持續發展的物質基礎，關(guan) 係人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，關(guan) 係美麗(li) 中國建設，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內(nei) 容。當前，我國土壤環境總體(ti) 狀況堪憂，部分地區汙染較為(wei) 嚴(yan) 重，已成為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的突出短板之一。為(wei) 切實加強土壤汙染防治，逐步改善土壤環境質量，製定本行動計劃。
總體(ti) 要求：全麵貫徹黨(dang) 的十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足我國國情和發展階段，著眼經濟社會(hui) 發展全局，以改善土壤環境質量為(wei) 核心，以保障農(nong) 產(chan) 品質量和人居環境安全為(wei) 出發點，堅持預防為(wei) 主、保護優(you) 先、風險管控，突出重點區域、行業(ye) 和汙染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yan) 控新增汙染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(ye) 擔責、公眾(zhong) 參與(yu) 、社會(hui) 監督的土壤汙染防治體(ti) 係，促進土壤資源永續利用，為(wei) 建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗(li) 中國而奮鬥。
工作目標：到2020年，全國土壤汙染加重趨勢得到初步遏製，土壤環境質量總體(ti) 保持穩定，農(nong) 用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農(nong) 用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全麵管控。到本世紀中葉，土壤環境質量*，生態係統實現良性循環。
主要指標：到2020年，受汙染耕地安全利用率達到90%左右，汙染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受汙染耕地安全利用率達到95%以上，汙染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開展土壤汙染調查，掌握土壤環境質量狀況
(一)深入開展土壤環境質量調查。在現有相關(guan) 調查基礎上，以農(nong) 用地和重點行業(ye) 企業(ye) 用地為(wei) 重點，開展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農(nong) 用地土壤汙染的麵積、分布及其對農(nong) 產(chan) 品質量的影響;2020年底前掌握重點行業(ye) 企業(ye) 用地中的汙染地塊分布及其環境風險情況。製定詳查總體(ti) 方案和技術規定，開展技術指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環境質量狀況定期調查製度，每10年開展1次。(環境保護部牽頭，財政部、國土資源部、農(nong) 業(ye) 部、國家衛生計生委等參與(yu) ，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
(二)建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優(you) 化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業(ye) 監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。各省(區、市)每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。各地可根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征汙染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。(環境保護部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
(三)提升土壤環境信息化管理水平。利用環境保護、國土資源、農(nong) 業(ye) 等部門相關(guan) 數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息化管理平台，力爭(zheng) 2018年底前完成。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加強數據共享，編製資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在汙染防治、城鄉(xiang) 規劃、土地利用、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的作用。(環境保護部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、國家衛生計生委、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
二、推進土壤汙染防治立法，建立健全法規標準體(ti) 係
(四)加快推進立法進程。配合完成土壤汙染防治法起草工作。適時修訂汙染防治、城鄉(xiang) 規劃、土地管理、農(nong) 產(chan) 品質量安全相關(guan) 法律法規，增加土壤汙染防治有關(guan) 內(nei) 容。2016年底前，完成農(nong) 藥管理條例修訂工作，發布汙染地塊土壤環境管理辦法、農(nong) 用地土壤環境管理辦法。2017年底前，出台農(nong) 藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農(nong) 膜回收利用等部門規章。到2020年，土壤汙染防治法律法規體(ti) 係基本建立。各地可結合實際，研究製定土壤汙染防治地方性法規。(國務院法製辦、環境保護部牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(五)係統構建標準體(ti) 係。健全土壤汙染防治相關(guan) 標準和技術規範。2017年底前，發布農(nong) 用地、建設用地土壤環境質量標準;完成土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與(yu) 修複等技術規範以及環境影響評價(jia) 技術導則製修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質*和農(nong) 用汙泥中汙染物控製等標準，進一步嚴(yan) 格汙染物控製要求;修訂農(nong) 膜標準，提高厚度要求，研究製定可降解農(nong) 膜標準;修訂農(nong) 藥包裝標準，增加防止農(nong) 藥包裝廢棄物汙染土壤的要求。適時修訂汙染物排放標準，進一步明確汙染物特別排放限值要求。完善土壤中汙染物分析測試方法，研製土壤環境標準樣品。各地可製定嚴(yan) 於(yu) 國家標準的地方土壤環境質量標準。(環境保護部牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、質檢總局、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(六)全麵強化監管執法。明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機汙染物，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) ，以及產(chan) 糧(油)大縣、地級以上城市建成區等區域。(環境保護部牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
加大執法力度。將土壤汙染防治作為(wei) 環境執法的重要內(nei) 容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。嚴(yan) 厲打擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用汙染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為(wei) 。開展重點行業(ye) 企業(ye) 專(zhuan) 項環境執法，對嚴(yan) 重汙染土壤環境、群眾(zhong) 反映強烈的企業(ye) 進行掛牌督辦。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤汙染快速檢測等執法裝備。對全國環境執法人員每3年開展1輪土壤汙染防治專(zhuan) 業(ye) 技術培訓。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境汙染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(環境保護部牽頭，工業(ye) 和信息化部、*部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、安全監管總局、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
三、實施農(nong) 用地分類管理，保障農(nong) 業(ye) 生產(chan) 環境安全
(七)劃定農(nong) 用地土壤環境質量類別。按汙染程度將農(nong) 用地劃為(wei) 三個(ge) 類別，未汙染和輕微汙染的劃為(wei) 優(you) 先保護類，輕度和中度汙染的劃為(wei) 安全利用類，重度汙染的劃為(wei) 嚴(yan) 格管控類，以耕地為(wei) 重點，分別采取相應管理措施，保障農(nong) 產(chan) 品質量安全。2017年底前，發布農(nong) 用地土壤環境質量類別劃分技術指南。以土壤汙染狀況詳查結果為(wei) 依據，開展耕地土壤和農(nong) 產(chan) 品協同監測與(yu) 評價(jia) ，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定，數據上傳(chuan) 全國土壤環境信息化管理平台。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地麵積、分布等信息進行更新。有條件的地區要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nong) 用地土壤環境質量類別劃定等工作。(環境保護部、農(nong) 業(ye) 部牽頭，國土資源部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(八)切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(you) 先保護類耕地劃為(wei) *基本農(nong) 田，實行嚴(yan) 格保護，確保其麵積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chan) 糧(油)大縣要製定土壤環境保護方案。高標準農(nong) 田建設項目向優(you) 先保護類耕地集中的地區傾(qing) 斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nong) 膜減量與(yu) 回收利用等措施。繼續開展黑土地保護利用試點。農(nong) 村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nong) 藥等掠奪式農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式造成土壤環境質量下降。各省級人民政府要對本行政區域內(nei) 優(you) 先保護類耕地麵積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區)，進行預警提醒並依法采取環評限批等限製性措施。(國土資源部、農(nong) 業(ye) 部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、水利部等參與(yu) )
防控企業(ye) 汙染。嚴(yan) 格控製在優(you) 先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) 企業(ye) ，現有相關(guan) 行業(ye) 企業(ye) 要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(環境保護部、國家發展改革委牽頭，工業(ye) 和信息化部參與(yu) )
(九)著力推進安全利用。根據土壤汙染狀況和農(nong) 產(chan) 品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習(xi) 慣，製定實施受汙染耕地安全利用方案，采取農(nong) 藝調控、替代種植等措施，降低農(nong) 產(chan) 品超標風險。強化農(nong) 產(chan) 品質量檢測。加強對農(nong) 民、農(nong) 民合作社的技術指導和培訓。2017 年底前，出台受汙染耕地安全利用技術指南。到2020年，輕度和中度汙染耕地實現安全利用的麵積達到4000萬(wan) 畝(mu) 。(農(nong) 業(ye) 部牽頭，國土資源部等參與(yu) )
(十)全麵落實嚴(yan) 格管控。加強對嚴(yan) 格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nong) 產(chan) 品禁止生產(chan) 區域，嚴(yan) 禁種植食用農(nong) 產(chan) 品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guan) 縣(市、區)要製定環境風險管控方案，並落實有關(guan) 措施。研究將嚴(yan) 格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施範圍，製定實施重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南長株潭地區開展重金屬汙染耕地修複及農(nong) 作物種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕製度試點。到2020年，重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草麵積力爭(zheng) 達到2000萬(wan) 畝(mu) 。(農(nong) 業(ye) 部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業(ye) 局參與(yu) )
(十一)加強林地草地園地土壤環境管理。嚴(yan) 格控製林地、草地、園地的農(nong) 藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nong) 藥。完善生物農(nong) 藥、引誘劑管理製度，加大使用推廣力度。優(you) 先將重度汙染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施範圍。加強對重度汙染林地、園地產(chan) 出食用農(nong) (林)產(chan) 品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。(農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局負責)
四、實施建設用地準入管理，防範人居環境風險
(十二)明確管理要求。建立調查評估製度。2016年底前，發布建設用地土壤環境調查評估技術規定。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) 企業(ye) 用地，以及用途擬變更為(wei) 居住和商業(ye) 、學校、醫療、養(yang) 老機構等公共設施的上述企業(ye) 用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度汙染農(nong) 用地轉為(wei) 城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉(xiang) 規劃、國土資源部門備案。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部參與(yu) )
分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結合土壤汙染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修複條件的汙染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現汙染擴散的，有關(guan) 責任主體(ti) 要及時采取汙染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(國土資源部牽頭，環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部等參與(yu) )
(十三)落實監管責任。地方各級城鄉(xiang) 規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉(xiang) 規劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據土地利用總體(ti) 規劃、城鄉(xiang) 規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地方各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和汙染地塊治理與(yu) 修複活動的監管。建立城鄉(xiang) 規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機製，實行聯動監管。(國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部負責)
(十四)嚴(yan) 格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiang) 規劃等部門在編製土地利用總體(ti) 規劃、城市總體(ti) 規劃、控製性詳細規劃等相關(guan) 規劃時，應充分考慮汙染地塊的環境風險，合理確定土地用途。(國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部牽頭，環境保護部參與(yu) )
五、強化未汙染土壤保護，嚴(yan) 控新增土壤汙染
(十五)加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤汙染。擬開發為(wei) 農(nong) 用地的，有關(guan) 縣(市、區)人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農(nong) 產(chan) 品。各地要加強納入耕地後備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴(yan) 查向沙漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等非法排汙、傾(qing) 倒有毒有害物質的環境違法行為(wei) 。加強對礦山、油田等礦產(chan) 資源開采活動影響區域內(nei) 未利用地的環境監管，發現土壤汙染問題的，要及時督促有關(guan) 企業(ye) 采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chan) 建設兵團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。(環境保護部、國土資源部牽頭，國家發展改革委、*部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(十六)防範建設用地新增汙染。排放重點汙染物的建設項目，在開展環境影響評價(jia) 時，要增加對土壤環境影響的評價(jia) 內(nei) 容，並提出防範土壤汙染的具體(ti) 措施;需要建設的土壤汙染防治設施，要與(yu) 主體(ti) 工程同時設計、同時施工、同時投產(chan) 使用;有關(guan) 環境保護部門要做好有關(guan) 措施落實監督管理工作。自 2017年起，有關(guan) 地方人民政府要與(yu) 重點行業(ye) 企業(ye) 簽訂土壤汙染防治責任書(shu) ，明確相關(guan) 措施和責任，責任書(shu) 向社會(hui) 公開。(環境保護部負責)
(十七)強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(ye) 企業(ye) 集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤汙染。嚴(yan) 格執行相關(guan) 行業(ye) 企業(ye) 布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養(yang) 老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(ye) 企業(ye) ;結合推進新型城鎮化、產(chan) 業(ye) 結構調整和化解過剩產(chan) 能等，有序搬遷或依法關(guan) 閉對土壤造成嚴(yan) 重汙染的現有企業(ye) 。結合區域功能定位和土壤汙染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yang) 殖布局和規模。(國家發展改革委牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
六、加強汙染源監管，做好土壤汙染預防工作
(十八)嚴(yan) 控工礦汙染。加強日常環境監管。各地要根據工礦企業(ye) 分布和汙染排放情況，確定土壤環境重點監管企業(ye) 名單，實行動態更新，並向社會(hui) 公布。列入名單的企業(ye) 每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會(hui) 公開。有關(guan) 環境保護部門要定期對重點監管企業(ye) 和工業(ye) 園區周邊開展監測，數據及時上傳(chuan) 全國土壤環境信息化管理平台，結果作為(wei) 環境執法和風險預警的重要依據。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料(產(chan) 品)替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(ye) 產(chan) 品中有害物質控製。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) 企業(ye) 拆除生產(chan) 設施設備、構築物和汙染治理設施，要事先製定殘留汙染物清理和安全處置方案，並報所在地縣級環境保護、工業(ye) 和信息化部門備案;要嚴(yan) 格按照有關(guan) 規定實施安全處理處置，防範拆除活動汙染土壤。2017年底前，發布企業(ye) 拆除活動汙染防治技術規定。(環境保護部、工業(ye) 和信息化部負責)
嚴(yan) 防礦產(chan) 資源開發汙染土壤。自2017年起，內(nei) 蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東(dong) 、廣西、四川、貴州、雲(yun) 南、陝西、甘肅、新疆等省(區)礦產(chan) 資源開發活動集中的區域，執行重點汙染物特別排放限值。全麵整治曆史尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業(ye) 要開展環境風險評估，完善汙染治理設施，儲(chu) 備應急物資。加強對礦產(chan) 資源開發利用活動的輻射安全監管，有關(guan) 企業(ye) 每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(環境保護部、安全監管總局牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部參與(yu) )
加強涉重金屬行業(ye) 汙染防控。嚴(yan) 格執行重金屬汙染物排放標準並落實相關(guan) 總量控製指標，加大監督檢查力度，對整改後仍不達標的企業(ye) ，依法責令其停業(ye) 、關(guan) 閉，並將企業(ye) 名單向社會(hui) 公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業(ye) 落後產(chan) 能，完善重金屬相關(guan) 行業(ye) 準入條件，禁止新建落後產(chan) 能或產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(ye) 落後產(chan) 能淘汰標準，逐步退出落後產(chan) 能。製定涉重金屬重點工業(ye) 行業(ye) 清潔生產(chan) 技術推行方案，鼓勵企業(ye) 采用先進適用生產(chan) 工藝和技術。2020年重點行業(ye) 的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。(環境保護部、工業(ye) 和信息化部牽頭，國家發展改革委參與(yu) )
加強工業(ye) 廢物處理處置。全麵整治尾礦、煤矸石、工業(ye) 副產(chan) 石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chan) 生固體(ti) 廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，製定整治方案並有序實施。加強工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guan) 企業(ye) 采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營汙染治理設施，防止汙染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區的部分城市開展汙水與(yu) 汙泥、廢氣與(yu) 廢渣協同治理試點。(環境保護部、國家發展改革委牽頭，工業(ye) 和信息化部、國土資源部參與(yu) )
(十九)控製農(nong) 業(ye) 汙染。合理使用化肥農(nong) 藥。鼓勵農(nong) 民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nong) 藥，推行農(nong) 作物病蟲害專(zhuan) 業(ye) 化統防統治和綠色防控，推廣低毒低殘留農(nong) 藥和現代植保機械。加強農(nong) 藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東(dong) 、河南、海南等省份選擇部分產(chan) 糧(油)大縣和蔬菜產(chan) 業(ye) 重點縣開展試點;到2020年，推廣到全國30%的產(chan) 糧(油)大縣和所有蔬菜產(chan) 業(ye) 重點縣。推行農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) ，開展農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用試點，形成一批可複製、可推廣農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治技術模式。嚴(yan) 禁將城鎮生活垃圾、汙泥、工業(ye) 廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農(nong) 作物化肥、農(nong) 藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(農(nong) 業(ye) 部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、供銷合作總社等參與(yu) )
加強廢棄農(nong) 膜回收利用。嚴(yan) 厲打擊違法生產(chan) 和銷售不合格農(nong) 膜的行為(wei) 。建立健全廢棄農(nong) 膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農(nong) 膜回收利用試點;到 2020年，河北、遼寧、山東(dong) 、河南、甘肅、新疆等農(nong) 膜使用量較高省份力爭(zheng) 實現廢棄農(nong) 膜全麵回收利用。(農(nong) 業(ye) 部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、*部、工商總局、供銷合作總社等參與(yu) )
強化畜禽養(yang) 殖汙染防治。嚴(yan) 格規範獸(shou) 藥、飼料添加劑的生產(chan) 和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yang) 業(ye) 有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養(yang) 殖場、養(yang) 殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(農(nong) 業(ye) 部牽頭，國家發展改革委、環境保護部參與(yu) )
加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農(nong) 田灌溉水水質標準。對因長期使用汙水灌溉導致土壤汙染嚴(yan) 重、威脅農(nong) 產(chan) 品質量安全的，要及時調整種植結構。(水利部牽頭，農(nong) 業(ye) 部參與(yu) )
(二十)減少生活汙染。建立政府、社區、企業(ye) 和居民協調機製，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔製度，推進農(nong) 村生活垃圾治理，實施農(nong) 村生活汙水治理工程。整治非正規垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nong) 村環境連片整治範圍。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標後的汙泥用於(yu) 園林綠化。開展利用建築垃圾生產(chan) 建材產(chan) 品等資源化利用示範。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境標誌產(chan) 品。(住房城鄉(xiang) 建設部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、環境保護部參與(yu) )
七、開展汙染治理與(yu) 修複，改善區域土壤環境質量
(二十一)明確治理與(yu) 修複主體(ti) 。按照“誰汙染，誰治理”原則，造成土壤汙染的單位或個(ge) 人要承擔治理與(yu) 修複的主體(ti) 責任。責任主體(ti) 發生變更的，由變更後繼承其債(zhai) 權、債(zhai) 務的單位或個(ge) 人承擔相關(guan) 責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guan) 責任。責任主體(ti) 滅失或責任主體(ti) 不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guan) 責任。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部參與(yu) )
(二十二)製定治理與(yu) 修複規劃。各省(區、市)要以影響農(nong) 產(chan) 品質量和人居環境安全的突出土壤汙染問題為(wei) 重點，製定土壤汙染治理與(yu) 修複規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區要完成。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
(二十三)有序開展治理與(yu) 修複。確定治理與(yu) 修複重點。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業(ye) 、學校、醫療和養(yang) 老機構等項目的汙染地塊為(wei) 重點，開展治理與(yu) 修複。在江西、湖北、湖南、廣東(dong) 、廣西、四川、貴州、雲(yun) 南等省份汙染耕地集中區域優(you) 先組織開展治理與(yu) 修複;其他省份要根據耕地土壤汙染程度、環境風險及其影響範圍，確定治理與(yu) 修複的重點區域。到2020年，受汙染耕地治理與(yu) 修複麵積達到1000萬(wan) 畝(mu) 。(國土資源部、農(nong) 業(ye) 部、環境保護部牽頭，住房城鄉(xiang) 建設部參與(yu) )
強化治理與(yu) 修複工程監管。治理與(yu) 修複工程原則上在原址進行，並采取必要措施防止汙染土壤挖掘、堆存等造成二次汙染;需要轉運汙染土壤的，有關(guan) 責任單位要將運輸時間、方式、線路和汙染土壤數量、去向、zui終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防範措施;所在地環境保護部門要對各項環境保護措施情況進行檢查。工程完工後，責任單位要委托第三方機構對治理與(yu) 修複效果進行評估，結果向社會(hui) 公開。實行土壤汙染治理與(yu) 修複終身責任製，2017年底前，出台有關(guan) 責任追究辦法。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部參與(yu) )
(二十四)監督目標任務落實。各省級環境保護部門要定期向環境保護部報告土壤汙染治理與(yu) 修複工作進展;環境保護部要會(hui) 同有關(guan) 部門進行督導檢查。各省(區、市)要委托第三方機構對本行政區域各縣(市、區)土壤汙染治理與(yu) 修複成效進行綜合評估，結果向社會(hui) 公開。2017年底前，出台土壤汙染治理與(yu) 修複成效評估辦法。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部參與(yu) )
八、加大科技研發力度，推動環境保護產(chan) 業(ye) 發展
(二十五)加強土壤汙染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(ye) 等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環境容量與(yu) 承載能力、汙染物遷移轉化規律、汙染生態效應、重金屬低積累作物和修複植物篩選，以及土壤汙染與(yu) 農(nong) 產(chan) 品質量、人體(ti) 健康關(guan) 係等方麵基礎研究。推進土壤汙染診斷、風險管控、治理與(yu) 修複等共性關(guan) 鍵技術研究，研發先進適用裝備和低成本功能材料(藥劑)，強化衛星遙感技術應用，建設一批土壤汙染防治實驗室、科研基地。優(you) 化整合科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)，支持土壤汙染防治研究。(科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、國家衛生計生委、國家林業(ye) 局、中科院等參與(yu) )
(二十六)加大適用技術推廣力度。建立健全技術體(ti) 係。綜合土壤汙染類型、程度和區域代表性，針對典型受汙染農(nong) 用地、汙染地塊，分批實施 200個(ge) 土壤汙染治理與(yu) 修複技術應用試點項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。(環境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
加快成果轉化應用。完善土壤汙染防治科技成果轉化機製，建成以環保為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 的高新技術產(chan) 業(ye) 開發區等一批成果轉化平台。2017年底前，發布鼓勵發展的土壤汙染防治重大技術裝備目錄。開展合作研究與(yu) 技術交流，引進消化土壤汙染風險識別、土壤汙染物快速檢測、土壤及地下水汙染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、中科院等參與(yu) )
(二十七)推動治理與(yu) 修複產(chan) 業(ye) 發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會(hui) 機構參與(yu) 土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與(yu) 修複工程設計和施工等環節的成熟產(chan) 業(ye) 鏈，形成若幹綜合實力雄厚的，培育一批充滿活力的中小企業(ye) 。推動有條件的地區建設產(chan) 業(ye) 化示範基地。規範土壤汙染治理與(yu) 修複從(cong) 業(ye) 單位和人員管理，建立健全監督機製，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從(cong) 業(ye) 單位名單通過企業(ye) 信用信息公示係統向社會(hui) 公開。發揮“互聯網+”在土壤汙染治理與(yu) 修複全產(chan) 業(ye) 鏈中的作用，推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。(國家發展改革委牽頭，科技部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、工商總局等參與(yu) )
九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體(ti) 係
(二十八)強化政府主導。完善管理體(ti) 製。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體(ti) 製，全麵落實土壤汙染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤汙染防治聯動協作機製。(環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤汙染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬汙染防治專(zhuan) 項資金等，設立土壤汙染防治專(zhuan) 項資金，用於(yu) 土壤環境調查與(yu) 監測評估、監督管理、治理與(yu) 修複等工作。各地應統籌相關(guan) 財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農(nong) 業(ye) 綜合開發、高標準農(nong) 田建設、農(nong) 田水利建設、耕地保護與(yu) 質量提升、測土配方施肥等涉農(nong) 資金，更多用於(yu) 優(you) 先保護類耕地集中的縣(市、區)。有條件的省(區、市)可對優(you) 先保護類耕地麵積增加的縣(市、區)予以適當獎勵。統籌安排專(zhuan) 項建設基金，支持企業(ye) 對涉重金屬落後生產(chan) 工藝和設備進行技術改造。(財政部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guan) 企業(ye) 參與(yu) 土壤汙染治理與(yu) 修複。研究製定扶持有機肥生產(chan) 、廢棄農(nong) 膜綜合利用、農(nong) 藥包裝廢棄物回收處理等企業(ye) 的激勵政策。在農(nong) 藥、化肥等行業(ye) ，開展環保製度試點。(財政部牽頭，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、稅務總局、供銷合作總社等參與(yu) )
建設綜合防治先行區。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東(dong) 省韶關(guan) 市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤汙染綜合防治先行區建設，重點在土壤汙染源頭預防、風險管控、治理與(yu) 修複、監管能力建設等方麵進行探索，力爭(zheng) 到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。有關(guan) 地方人民政府要編製先行區建設方案，按程序報環境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區可因地製宜開展先行區建設。(環境保護部、財政部牽頭，國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(二十九)發揮市場作用。通過政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會(hui) 資本參與(yu) 土壤汙染防治。加大政府購買(mai) 服務力度，推動受汙染耕地和以政府為(wei) 責任主體(ti) 的汙染地塊治理與(yu) 修複。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為(wei) 重大土壤汙染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤汙染治理與(yu) 修複企業(ye) 發行股票。探索通過發行債(zhai) 券推進土壤汙染治理與(yu) 修複，在土壤汙染綜合防治先行區開展試點。有序開展重點行業(ye) 企業(ye) 環境汙染強製責任保險試點。(國家發展改革委、環境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 等參與(yu) )
(三十)加強社會(hui) 監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時發布全國土壤環境狀況。各省(區、市)人民政府定期公布本行政區域各地級市(州、盟)土壤環境狀況。重點行業(ye) 企業(ye) 要依據有關(guan) 規定，向社會(hui) 公開其產(chan) 生的汙染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及汙染防治設施建設和運行情況。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
引導公眾(zhong) 參與(yu) 。實行有獎舉(ju) 報，鼓勵公眾(zhong) 通過“12369”環保舉(ju) 報、信函、電子郵件、政府、平台等途徑，對亂(luan) 排廢水、廢氣，亂(luan) 倒廢渣、汙泥等汙染土壤的環境違法行為(wei) 進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義(yi) 務監督員，參與(yu) 現場環境執法、土壤汙染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社以及民間環境保護機構參與(yu) 土壤汙染防治工作。(環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
推動公益訴訟。鼓勵依法對汙染土壤等環境違法行為(wei) 提起公益訴訟。開展檢察機關(guan) 提起公益訴訟改革試點的地區，檢察機關(guan) 可以以公益訴訟人的身份，對汙染土壤等損害社會(hui) 公共利益的行為(wei) 提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤汙染防治職責的行政機關(guan) ，因違法行使職權或者不作為(wei) 造成國家和社會(hui) 公共利益受到侵害的行為(wei) 提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guan) 部門應當積極配合司法機關(guan) 的相關(guan) 案件辦理工作和檢察機關(guan) 的監督工作。(zui高人民檢察院、zui高人民法院牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(三十一)開展宣傳(chuan) 教育。製定土壤環境保護宣傳(chuan) 教育工作方案。製作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平台等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳(chuan) 活動，普及土壤汙染防治相關(guan) 知識，加強法律法規政策宣傳(chuan) 解讀，營造保護土壤環境的良好社會(hui) 氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳(chuan) 教育融入黨(dang) 政機關(guan) 、學校、工廠、社區、農(nong) 村等的環境宣傳(chuan) 和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環境專(zhuan) 門課程。(環境保護部牽頭，中央宣傳(chuan) 部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部、新聞出版廣電總局、國家網信辦、國家糧食局、中國科協等參與(yu) )
十、加強目標考核，嚴(yan) 格責任追究
(三十二)明確地方政府主體(ti) 責任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體(ti) ，要於(yu) 2016年底前分別製定並公布土壤汙染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。各省(區、市)工作方案報國務院備案。(環境保護部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 部等參與(yu) )
(三十三)加強部門協調聯動。建立全國土壤汙染防治工作協調機製，定期研究解決(jue) 重大問題。各有關(guan) 部門要按照職責分工，協同做好土壤汙染防治工作。環境保護部要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向國務院報告。(環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、國家林業(ye) 局等參與(yu) )
(三十四)落實企業(ye) 責任。有關(guan) 企業(ye) 要加強內(nei) 部管理，將土壤汙染防治納入環境風險防控體(ti) 係，嚴(yan) 格依法依規建設和運營汙染治理設施，確保重點汙染物穩定達標排放。造成土壤汙染的，應承擔損害評估、治理與(yu) 修複的法律責任。逐步建立土壤汙染治理與(yu) 修複企業(ye) 行業(ye) 自律機製。國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 要帶頭落實。(環境保護部牽頭，工業(ye) 和信息化部、國務院國資委等參與(yu) )
(三十五)嚴(yan) 格評估考核。實行目標責任製。2016年底前，國務院與(yu) 各省(區、市)人民政府簽訂土壤汙染防治目標責任書(shu) ，分解落實目標任務。分年度對各省(區、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為(wei) 對領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 、自然資源資產(chan) 離任審核的重要依據。(環境保護部牽頭，中央組織部參與(yu) )
評估和考核結果作為(wei) 土壤汙染防治專(zhuan) 項資金分配的重要參考依據。(財政部牽頭，環境保護部參與(yu) )
對年度評估結果較差或未通過考核的省(區、市)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guan) 地區實施建設項目環評限批;整改不到位的，要約談有關(guan) 省級人民政府及其相關(guan) 部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾(zhong) 反映強烈的地區，要約談有關(guan) 地市級人民政府和省級人民政府相關(guan) 部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨(dang) 紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(環境保護部牽頭，中央組織部、監察部參與(yu) )
我國正處於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，提高環境質量是人民群眾(zhong) 的熱切期盼，土壤汙染防治任務艱巨。各地區、各有關(guan) 部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強汙染治理和生態保護，如期實現全國土壤汙染防治目標，確保生態環境質量得到改善、各類自然生態係統安全穩定，為(wei) 建設美麗(li) 中國、實現 “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出貢獻。
